想象一下,如果你不能选择去哪里购物——不是因为你住的地方没有多少选择,而是因为规定只允许一家公司销售一种商品或服务——你的生活会是什么样子。想象一下,如果只有一家汽车制造商,一家手机运营商或一家杂货店会是什么样子。
那是在改革开始解除对电力和天然气买卖的管制之前的能源行业。在一个受监管的市场中,消费者无法选择在哪里购买能源。长期以来,当地公用事业公司一直是简单的默认选择。但在现代,当企业和居民消费者为取暖、空调、照明、电子、机械和电器使用大量电力时,德赢vwin官网能源改革和市场竞争可能意味着更低、更灵活的价格。在一个放松管制的市场中,消费者有权比较价格、服务和合同条款,并选择最适合他们需求的选项。
这意味着你可以选择一个计划
更低的价格。
在受监管的市场中,消费者别无选择,只能以州和联邦政府规定的价格从当地公用事业公司购买电力和天然气。
政府通过改革旧法律和通过改变谁可以生产和销售能源的新法律来放松对能源的管制。当多个供应商在市场上竞争时,由于竞争,价格可以被确定——理想情况下保持在较低水平。
当你从竞争对手那里购买能源时,你的电力或天然气仍然是通过当地的电线和管道输送给你的。在大多数情况下,你也会收到并支付你的单一能源账单给你的当地公用事业。改变的是你从谁那里购买权力以及你为此支付了多少钱。
但放松管制也为合同条款、价格结构、市场风险暴露和效率解决方案等众多更灵活的能源选择打开了大门。无论你是为家里供电,还是为拥有数百家门店的全球企业供电,这都可能意味着你的底线会有很大的不同。
北美各州和各省都采取了各种各样的放松管制的方法。一些国家享受完全开放的市场;其他国家只放松对电力或天然气的管制;其中一些部分放松了管制,但限制了参与的消费者数量或购买金额;还有一些国家仍然受到完全监管的市场的限制。
直到20世纪末,美国和加拿大都对电力和天然气进行监管。被一些人形容为最后一家政府批准的大型垄断企业,1公用事业公司控制着零售能源行业,是其服务地区唯一的电力和天然气供应商。但是,为我们家庭和企业的灯、电脑、冰箱、暖通空调、设备等提供动力的能源,是一项非常重要的公共事业,也是一项巨大的财政支出,因此不能完全由政府来管理。
要想解除管制取得成功,必须做到三件事:
天然气监管的问题在20世纪70年代达到了顶点。由于政府法规鼓励天然气生产州的零售,而不是消费州的零售,该国正经历着严重的短缺。作为重组天然气市场的第一步,国会于1978年通过了天然气政策法案(NGPA)。该法案创建了一个单一的天然气市场,同时允许市场建立井口价格,最高可达规定的上限。随着井口价格的上涨,天然气生产商有了投资于勘探和生产的新动力,这有助于在各州市场实现公平竞争。该法案还将监管权力移交给了联邦能源监管委员会(FERC)。2
NGPA出台后,天然气价格大幅上涨。消费者,尤其是在天然气上有大量支出的大型工业公司,开始游说改变天然气的销售方式。他们希望天然气的生产和供应与通过州际管道的运输分开出售。3.
在天然气市场开放和放松管制之前,消费者必须克服两个障碍。第一个是关于天然气管道的,1985年联邦运输委员会第436号命令允许管道以具有竞争力的价格提供仅供运输的服务。4这意味着管道所有者可以以无歧视、先到先得的原则向所有客户提供运输服务,而不必偏袒自己的天然气客户。运输可以与天然气购买完全分开。
尽管436号法令没有要求管道所有者参与其中,但所有主要管道最终都开始提供仅供运输的服务。51992年,FERC第636号命令最终授权参与。这些命令共同创造了我们今天所知的“开放获取”管道。6运输现在是管道的主要功能,卖方有平等的地位将天然气从井口输送给客户。
随着管道的开放,要实现放松管制还有一个飞跃:独立供应商必须赢得在公开市场上与公用事业公司并肩销售天然气的权利。1989年,消费者通过《天然气井口解除管制法案》扫清了这一障碍。这项立法取消了联邦价格管制,并向天然气输送公司和消费者开放了天然气销售。7这意味着市场竞争将鼓励消费者支付得起的价格和灵活的选择。
自20世纪30年代以来,公用事业公司作为一个单一的综合系统运行,以国家确定的规定费率向其领土内的所有客户提供电力。8但这种垄断体系让公用事业公司对上世纪70年代欧佩克石油禁运造成的燃油价格冲击毫无准备。许多公用事业公司为了应对油价飙升,用核电站取代了他们的燃油发电厂,9将成本转嫁给已经因电价上涨而受到挤压的电力客户。10
由于天然气价格也很高,并引发了要求改革的呼声,消费者开始团结起来支持电力改革,他们相信放松管制的模式可以降低成本。11高耗能企业那些依赖公用事业为工厂机械和大型企业大楼提供动力的企业,对能源价格的变化异常敏感,因此有很大的收益。
国会在1978年通过了《公共事业监管政策法案》(PURPA),迈出了电力事业改革的第一步。为了使电力供应多样化并鼓励节约能源,该法律要求电力公司在自己的电力供应不足时从新的生产商购买电力。这些新的非公用事业生产者被称为“合格设施”,他们有责任达到能效标准,而且往往能以比公用事业同行更低的成本提供电力。12该法案为小型发电企业的批发电力成功地与公用事业公司自己的电力供应整合打开了大门。1992年的《能源政策法案》进一步巩固了这一改革,该法案引导更多的小型生产者进入电力市场。13
但直到20世纪90年代中后期,所有的发电企业都能公平地接入电网,并获得安全可靠的电力传输。FERC第888号、第889号和第2000号命令将电厂出售给第三方或转让给不受监管的附属机构的综合公用事业公司拆散。为了确保共享电网的安全和可靠,该法案还成立了两个组织:区域输电组织(RTOs)和独立系统运营商(iso)。14这些组织今天继续控制和监测全国许多地区电网的运行。
FERC采取行动后不久,大型商业和工业客户开始游说,要求在州一级放松对零售行业的管制,形成了诸如“美国平价电力”这样的联盟。几个州确实通过试点项目迅速开放了市场竞争,允许消费者直接从独立电力供应商那里购买电力。
尽管放松管制可以鼓励多样化,为居民和企业消费者节省成本,但精心设计零售选择方案被证明是至关重要的。德赢vwin官网对加州来说,最初成功的是200多家电力供应商竞相为客户提供服务,但最终却导致了大规模停电、巨额财务损失和该州最大能源公司倒闭的能源危机。由于两个关键缺陷,加州能源市场遭遇了一场“完美风暴”。
加州的第一个缺陷是,它要求公用事业公司出售他们的大部分发电厂,同时阻止他们与生产商签订长期合同,以满足预期的电力需求。这种做法使加州别无选择,只能在短期市场上购买电力,使其极易受到电价飙升的影响。
它的第二个缺陷是限制了公用事业向客户收取的零售价格,而允许批发价格由市场决定。该州认为,零售价格将保持在高于批发价格的水平,使公用事业公司能够收回不再运行的昂贵核设施的滞留成本。这种假设维持了很短一段时间。但到了2000年春天,由于天然气价格高企,批发价格开始上涨。15
大型能源批发商利用电力短缺,进一步限制供应。他们在用电高峰期任意关闭发电厂进行维护,故意在输电线路上预留比实际需要更多的空间,制造交通堵塞的假象,拒绝供应他们控制的电力,并将加州的电力卖给州外的客户。
这些操纵将价格推高到前所未有的水平,高达正常值的20倍。因为州政府限制了零售价格,公用事业公司无法支付这些额外的费用。2001年初,太平洋天然气和电力公司破产,南加州爱迪生公司紧随其后。随着债券降至垃圾级别,这些公用事业公司没有购买力,无法购买和输送电力。该州包括旧金山湾在内的部分地区轮流停电。
加州被迫介入,以非常不利的条款购买电力,招致巨额长期债务。大范围的停电和企业和机构损失总计造成400亿至450亿美元的损失。16
当邻近州的立法者看到加州危机的发展,他们迅速重新考虑放松监管的路径。亚利桑那州、阿肯色州、蒙大拿州、内华达州、新墨西哥州、俄克拉荷马州、俄勒冈州和西弗吉尼亚州废除或推迟了相关立法,最终改变和改进了相关框架,以降低市场操纵的风险。17
与美国市场一样,加拿大的天然气价格在20世纪70年代因中东石油禁运而飙升。1980年,加拿大国家能源方案给予政府谈判价格的权力,同时考虑到原油价格的波动。该计划还征收了新的联邦特许权使用费和税收,比如对石油开发征收8%的税。18该计划的支持者认为,这样的干预措施将保护消费者免受油价波动的影响。但当世界价格开始下跌时,对该计划的支持就消失了。
1985年10月31日,加拿大通过立法,将天然气井口的成本与天然气输送和分配的成本分开。19这意味着管道将是开放和可访问的。《天然气市场和价格协议》(又称《万圣节协议》)取代了政府控制的定价,使天然气行业进入健康的市场竞争。20.
尽管该协议引起了天然气市场的动荡变化——其中一些是激烈竞争的——但短期的不适最终得到了回报。1986年到1992年间,产量增长了46%以上,2120世纪80年代末,加拿大投资了一个数十亿美元的项目,修建新的管道,这迅速增加了出口和销售。22
然而,天然气零售市场属于省级管辖。1986年,大型工业消费者开始直接购买天然气及其运输,今天全国大多数工业消费者继续在这种类型的市场安排下运营。23
德赢vwin官网1986年,安大略开始有住宅消费者的选择,有一段时间,安大略近60%的家庭由有竞争力的经销商提供服务。24由于越来越严格的消费者保护措施,许多供应商离开了安大略,如今只有10%的消费者仍在合同中,合同到期后不太可能续签。25
尽管自2005年以来,不列德赢vwin官网颠哥伦比亚省的住宅天然气市场已经向竞争开放,但来自现有分销商的微妙阻力导致分销商在受限且成本高昂的市场结构下,仅占有不到5%的市场份额。26,27
德赢vwin官网自1996年以来,阿尔伯塔省的居民消费者就有了天然气的选择,但市场结构直到2003年才有效地有利于竞争。如今,消费者可以从艾伯塔省公用事业委员会(Alberta Utilities Commission)监管的零售商或有竞争力的零售商那里购买天然气,大约40%的居民客户从有竞争力的零售商那里购买天然气。德赢vwin官网28
与美国不同的是,加拿大从未在联邦层面上监管电价。除阿尔伯塔省外,每个省的石油行业都由合法的垄断企业主导。由于这些历史和政治上的差异,政府把放松监管的工作留给了每个省。
随着1995年《电力公用事业法》的通过,阿尔伯塔省成为第一个也是唯一一个在批发和转售层面解除电力管制的省份。29该法案为发电建立了一个竞争性的市场,为所有发电机提供了公平的竞争环境。该法案在三年后进行了修订,对电网进行了调整,同时继续促进与零售供应的竞争。30.阿尔伯塔省的电力按小时定价31大型消费者可以从一系列供应商和产品中进行选择,以帮助他们管理价格风险,包括批发市场。小型消费者可以在能源零售商和受监管的“类公用事业”电价之间进行选择。阿尔伯塔省被认为是加拿大管制最放松的市场,40%的消费者选择竞争产品。32
2002年,安大略电力市场解除了管制,但电力价格的大幅上涨使这一过程一直持续到2005年。当它重新开业时,安大略省为住宅客户和小企业推出了一项管制价格计划。德赢vwin官网安大略省能源委员会根据消费者使用模式和每小时市场电价为该计划设定了12个月的价格周期。33有了这样的价格限制,安大略被认为部分解除了管制。在2010 - 2012年期间,批发市场的进一步变化,包括能源消费者保护法和政府支持的上网电价的引入,有效地终结了居民消费者的电力选择。德赢vwin官网34,35,36
如今,美国和加拿大的大部分地区都解除了对能源的管制。这些地区的消费者被寻找适合他们需求的能源解决方案的机会所吸引。
由于竞争推动放松管制的市场,这些领域的能源价格通常低于受管制的市场。由于能源通常是最大的运营费用之一,企业在选择供应商时必须首先考虑节省成本。
有竞争力的供应商还可以为客户提供更多种类的定制解决方案。在被公用事业公司垄断的领域,消费者可能无法在定价、条款、服务、账单和产品方面作出灵活的能源选择。但这些都是有价值的选择,可以帮助您更好地管理您的能源预算,并实现业务目标。
在所有消费者利益的基础上,放松管制也为能源行业的动态未来做好了准备。竞争激烈的市场给了供应商创新的强大动力。发展中新的解决方案对于企业来说,这将使公司区别于其他供应商,吸引新客户并保留现有客户。自从80年代和90年代大规模放松管制以来,北美地区迅速采用了能源管理战略和节能产品——公用事业公司发展和接受较慢的理念和技术。
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